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当时，有一(yi)个叫(jiao)刘林的人向他献(xian)计说："现在赤眉(mei)军在(zai)黄河以东，如果决(jue)河灌赤眉，那么百(bai)万人都会成为鱼鳖了。"刘秀(xiu)认(ren)为这(zhe)样太(tai)过残忍，定会(hui)失(shi)去民心(xin)，就没(mei)有这样做(zuo)。刘秀初(chu)到河北之时，兵少(shao)将(jiang)寡，地方上各自为(wei)政，无人听(ting)他指(zhi)挥，虽(sui)能"延揽(lan)英雄，务(wu)悦民心，立高祖之业(ye)"，但毕竟(jing)没(mei)有大量(liang)军队。他(ta)为王郎所追捕，曾多(duo)次陷入窘(jiong)境。后(hou)来(lai)，他逐渐延揽了邓禹(yu)、冯(feng)异、寇询、姚(yao)期、耿纯等人才，又假借(jie)当(dang)地起义(yi)军的(de)名(ming)义招集人马，壮(zhuang)大声势，并联(lian)合信(xin)都、上谷(gu)、渔阳等地的(de)官僚集团(tuan)，才算站住了脚。由于他实(shi)行"柔(rou)道"政(zheng)策，服(fu)人以德不以威(wei)，众人一旦归心，就较为稳定。