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刘秀实行(hang)轻法(fa)缓刑、重赏轻罚，以结民心(xin)，他(ta)一反(fan)功臣(chen)封(feng)地最多不过百里的(de)古制，认为(wei)"古(gu)之亡(wang)国，皆以无道，未尝闻功(gong)臣(chen)地多灭亡(wang)者。"他分封的食(shi)邑最多的竟达六县之多(duo)。至(zhi)于罚(fa)，非(fei)到不罚不(bu)足以(yi)毖后时候(hou)才罚，即便(bian)罚(fa)，也尽量从轻，绝不(bu)轻易杀(sha)戮将(jiang)士。