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当时，有一个叫刘林(lin)的人向(xiang)他献计说："现在赤眉军在黄河以东，如果决(jue)河灌(guan)赤眉，那么百(bai)万人(ren)都(dou)会成(cheng)为(wei)鱼(yu)鳖了(le)。"刘秀认为这(zhe)样太过残忍(ren)，定会失去(qu)民心(xin)，就没有这(zhe)样做。刘秀初到(dao)河北(bei)之时，兵少将寡(gua)，地方上各(ge)自(zi)为(wei)政，无人听他指挥(hui)，虽能"延揽(lan)英雄，务(wu)悦民(min)心，立高(gao)祖之业"，但毕(bi)竟没有大(da)量(liang)军队。他为王(wang)郎(lang)所追捕，曾(ceng)多(duo)次陷入(ru)窘境。后(hou)来，他逐(zhu)渐延揽了邓禹(yu)、冯异、寇(kou)询、姚期(qi)、耿纯(chun)等人才，又假借(jie)当地(di)起义军(jun1)的名义(yi)招集(ji)人马，壮大声势，并联合(he)信都(dou)、上(shang)谷、渔阳等地的官(guan)僚集团，才算站住了脚。由于他实行(hang)"柔(rou)道"政策，服人(ren)以(yi)德不以威，众人一旦归心，就较为稳(wen)定。