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刘秀实行(hang)轻法(fa)缓刑(xing)、重赏(shang)轻(qing)罚，以结民心，他一反功臣封地最多(duo)不过百里(li)的(de)古制，认为"古之亡国(guo)，皆以(yi)无道，未尝闻功臣地(di)多(duo)灭亡(wang)者。"他分封的(de)食(shi)邑最多(duo)的竟(jing)达(da)六县之多。至于罚，非到不罚(fa)不足以毖后时候才罚(fa)，即便(bian)罚，也尽(jin)量(liang)从轻(qing)，绝(jue)不轻易杀戮将士。