刘邦打算以洛(luo)阳为国都,并且已在洛(luo)阳南宫安身。齐人(ren)娄敬,一个拉小推车的成卒,去(qu)西北服(fu)役(yi),路过(guo)洛(luo)阳(yang),找到(dao)同乡(xiang)虞(yu)将(jiang)军,请他引见(jian)去见刘邦,要劝刘邦西都(dou)长安。娄敬穿着一件破羊皮袄(ao),虞(yu)将(jiang)军要(yao)给他换一件,他不干(gan),就穿着破(po)羊皮袄进(jin)了(le)皇宫(gong)。见了(le)刘邦(bang),他(ta)指出洛阳(yang)乃四战之地,无(wu)险(xian)可守;而关中被山带(dai)河,四塞(sai)以(yi)为(wei)固(gu),是最理想(xiang)的建(jian)都之(zhi)地。刘(liu)邦手下的将(jiang)士(shi)大都是关(guan)东人,不(bu)愿到遥远的关中去,反对西都长(zhang)安(an),说什(shi)么秦(qin)朝二世而亡(wang),可见关中非吉祥(xiang)之(zhi)地(di)云云(yun)。刘(liu)邦无(wu)所适从,又征求(qiu)张良的意(yi)见,张良与娄敬(jing)所见略同,也劝(quan)刘邦西(xi)都长安。刘邦(bang)向来看重张良的意见,遂(sui)下令迁都长安。
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