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刘(liu)秀(xiu)实行轻(qing)法缓刑(xing)、重赏轻罚(fa)，以结民心，他(ta)一(yi)反功臣封地最多不过百里(li)的古(gu)制，认为"古(gu)之亡国(guo)，皆以无道，未尝(chang)闻(wen)功臣地多(duo)灭亡者。"他(ta)分封(feng)的食(shi)邑最多的竟达(da)六县之多(duo)。至于罚，非到不罚不足以毖后时候(hou)才罚，即便罚，也(ye)尽量(liang)从(cong)轻，绝不轻(qing)易(yi)杀戮将士。