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在此之前(qian)，不管是州郡还(hai)是县，都(dou)有一个默认的规则，即主政官(guan)员由朝廷统一调(diao)遣，比如州(zhou)牧、刺史(shi)、郡国守相、县(xian)令长，禁止本地人(ren)任职，以实现朝(chao)廷的(de)意旨。而(er)府(fu)中(zhong)掾属(shu)则大(da)部分(fen)由本地(di)人出(chu)任，利(li)用他(ta)们熟悉本地情况(kuang)的优势，以便(bian)推行具体的(de)政(zheng)务(wu)。