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刘秀实行轻法(fa)缓(huan)刑、重赏(shang)轻罚(fa)，以(yi)结民心，他一(yi)反功臣封(feng)地最(zui)多(duo)不过(guo)百里(li)的古(gu)制，认为"古(gu)之亡国，皆以无道，未尝闻(wen)功(gong)臣地多(duo)灭亡者。"他分封的食邑(yi)最(zui)多(duo)的竟达六县之(zhi)多。至(zhi)于罚，非到不罚(fa)不(bu)足以毖后时(shi)候才(cai)罚，即便罚(fa)，也尽量从轻，绝不(bu)轻易杀戮将士。