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17世(shi)纪至18世纪(ji)的(de)欧洲大陆，连(lian)年混(hun)战(zhan)，欧洲各(ge)国政府(fu)财政(zheng)入不敷出。慢(man)慢(man)地，欧洲各国政府都要(yao)靠发(fa)行国债来发展军事力量。对欧洲各国政府(fu)来(lai)说，最迫切的需要(yao)就是(shi)钱；谁能借到更多(duo)的钱，谁能以更低的(de)利(li)息(xi)借到钱，谁(shui)就能(neng)拥有一支强大的(de)、能够打(da)败别(bie)国的军队。因(yin)此(ci)，欧(ou)洲国家为了支付其庞(pang)大的(de)军费开支，都(dou)发展了一套复(fu)杂的银(yin)行和金(jin)融体(ti)系。在18世纪很长(zhang)一段时间内(nei)，欧洲各国政府的(de)战争开支几乎都来(lai)自(zi)借(jie)款(kuan)。