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17世纪(ji)至18世(shi)纪的欧洲大陆，连年混战，欧(ou)洲各国(guo)政(zheng)府财政入不敷(fu)出。慢(man)慢地，欧洲各国政府(fu)都(dou)要靠发(fa)行(hang)国债(zhai)来发展军事力量(liang)。对欧洲各(ge)国政府来说(shuo)，最迫(po)切的需要就是(shi)钱(qian)；谁能(neng)借到更多(duo)的钱，谁能以(yi)更低的利息借(jie)到钱，谁就(jiu)能(neng)拥(yong)有一支强(qiang)大的、能够打败(bai)别(bie)国的军队。因此，欧洲国家(jia)为(wei)了(le)支付其庞(pang)大(da)的军费开支(zhi)，都发展了一套复杂的(de)银行和金融(rong)体系。在(zai)18世纪很(hen)长一(yi)段时间内，欧(ou)洲各国(guo)政府(fu)的战争开支几乎都来(lai)自借款。