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在(zai)此之前，不管(guan)是州郡(jun4)还是(shi)县，都有(you)一(yi)个默认的规则，即主政官员(yuan)由朝(chao)廷统一(yi)调遣，比如(ru)州牧、刺史、郡(jun4)国(guo)守相(xiang)、县令长，禁止本地人任职，以实(shi)现朝(chao)廷的意旨。而(er)府(fu)中掾属(shu)则大部分由本地人出任，利用他(ta)们熟悉本(ben)地情况(kuang)的优势，以便推(tui)行具(ju)体的(de)政(zheng)务。