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唐(tang)初有(you)州三百二(er)十八个、县一千五百七(qi)十三个，为(wei)加强管理，按山(shan)川地形分全国为十道，后增(zeng)至(zhi)十五(wu)道。设道之初仅由中(zhong)央(yang)派监察(cha)大员不(bu)定期赴多事地区视察，未(wei)成定制(zhi)。至开元时始(shi)置各道采(cai)访使，以六条检察非法(fa)，如汉刺史。后(hou)因边(bian)患频增(zeng)，为加(jia)强边帅权(quan)力，使边(bian)境节度使兼(jian)任道(dao)采访(fang)使，且兼辖州县事务，重演(yan)东(dong)汉末年外(wai)重内轻的局(ju)面(mian)，最后导致安(an)史之乱。