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汉朝规定，刺史(shi)只能纠察秩(zhi)比（俸禄/工资）六百(bai)石以上的官(guan)员，不允许(xu)刺史问难下级(ji)官吏。刺史(shi)所纠(jiu)察的(de)范围(wei)，也只(zhi)能以六条诏书为(wei)限。如果刺史纠劾超出诏(zhao)书(shu)范(fan)围(wei)，不但不能(neng)纠(jiu)劾(he)成功(gong)，自己还要以(yi)越职的罪(zui)名(ming)被罢免。可见此(ci)时(shi)的州还(hai)只是行政监察区域，不是一(yi)级行政地方(fang)。