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刘(liu)秀(xiu)实行轻(qing)法(fa)缓刑、重(chong)赏轻(qing)罚，以结(jie)民心(xin)，他一反功臣(chen)封地最(zui)多(duo)不过百里的古制(zhi)，认为"古之亡(wang)国(guo)，皆以无道，未尝闻功臣地(di)多灭亡(wang)者。"他分(fen)封的食邑最多的竟达六县之多(duo)。至于罚，非到不罚不足以毖后时候(hou)才罚，即便罚，也(ye)尽量从(cong)轻(qing)，绝不(bu)轻易杀(sha)戮将士(shi)。