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叶开(kai)道：臣出征在外时，发现(xian)军队(dui)里有不(bu)少(shao)纰漏(lou)的地方，主要是军令不统(tong)一，指挥不协调，所以，臣提(ti)请摄政王将陆(lu)军部(bu)，海军部，军(jun1)资(zi)府合(he)为一(yi)体，兵在(zai)此之上筹建军部，为(wei)国家(jia)最(zui)高军事机(ji)关，主席设(she)置一(yi)人，副主席(xi)一至二(er)人(ren)，便于统一(yi)指挥(hui)，全面(mian)作战(zhan)。