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刘秀实(shi)行(hang)轻(qing)法(fa)缓刑、重赏轻罚，以结民(min)心，他一反(fan)功臣封(feng)地(di)最(zui)多不(bu)过(guo)百(bai)里的古制，认为"古之亡国，皆以无道(dao)，未尝(chang)闻功臣地多灭亡(wang)者(zhe)。"他分封的食邑(yi)最(zui)多的竟达六县(xian)之多。至(zhi)于(yu)罚，非到不罚不足(zu)以毖后时候才罚，即便(bian)罚(fa)，也尽量从(cong)轻，绝不(bu)轻易杀戮(lu)将士。