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刘邦打算以(yi)洛阳(yang)为国(guo)都，并且已在洛(luo)阳南宫安(an)身。齐人(ren)娄敬，一个(ge)拉小推车的成(cheng)卒，去西(xi)北服役，路过洛阳，找到(dao)同(tong)乡虞(yu)将军，请他引见去见(jian)刘邦(bang)，要劝刘邦西都(dou)长安。娄(lou)敬穿(chuan)着(zhe)一件(jian)破羊(yang)皮(pi)袄，虞将(jiang)军要(yao)给(gei)他换一件，他不干，就穿着破羊(yang)皮袄进了皇(huang)宫。见了刘(liu)邦，他指出(chu)洛(luo)阳(yang)乃四战之地，无险可守；而关中被山带河，四塞(sai)以为(wei)固，是最理想的(de)建都之地。刘邦手下的将士大都是关东人，不愿(yuan)到遥(yao)远(yuan)的(de)关中去，反对西都长安(an)，说(shuo)什(shi)么秦朝二(er)世(shi)而亡，可见关中非吉(ji)祥之地(di)云云。刘邦无(wu)所适(shi)从(cong)，又(you)征求张(zhang)良的(de)意见，张良(liang)与娄敬所见(jian)略(lue)同，也劝刘邦西(xi)都长安。刘邦向来看重张良(liang)的意(yi)见(jian)，遂下(xia)令(ling)迁都长(zhang)安。