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17世纪至(zhi)18世纪的欧洲大陆，连年混战(zhan)，欧洲各国政府财(cai)政入(ru)不(bu)敷出。慢慢(man)地(di)，欧洲各国政府都要靠发(fa)行国债来发展(zhan)军事力量。对欧洲各国(guo)政府来说，最迫(po)切的需要就是钱；谁(shui)能借到更(geng)多(duo)的(de)钱，谁能以(yi)更低的利息(xi)借到钱，谁(shui)就(jiu)能(neng)拥(yong)有一支(zhi)强大(da)的(de)、能(neng)够打败别国的(de)军队。因此，欧洲(zhou)国家为(wei)了(le)支付其庞大的军费开(kai)支，都发展了一套(tao)复(fu)杂的(de)银(yin)行和金(jin)融(rong)体系。在(zai)18世纪很长一(yi)段时(shi)间内，欧(ou)洲(zhou)各国(guo)政府的战争开支几乎都来(lai)自借款。