刘(liu)秀实行轻法缓刑(xing)、重赏轻(qing)罚,以(yi)结(jie)民心(xin),他一(yi)反(fan)功臣封(feng)地最多不过百里(li)的古制,认为"古之亡(wang)国(guo),皆以(yi)无道,未尝闻功臣地多灭亡者。"他分(fen)封的食邑(yi)最(zui)多的竟(jing)达六县之(zhi)多。至于罚,非到不(bu)罚不足以毖后时(shi)候才罚,即(ji)便罚,也(ye)尽量从(cong)轻,绝(jue)不轻易(yi)杀戮(lu)将士(shi)。
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