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汉朝(chao)规定，刺(ci)史只能纠(jiu)察秩(zhi)比（俸禄/工资）六百石以上(shang)的官(guan)员，不允许刺(ci)史问(wen)难下级官吏。刺(ci)史(shi)所纠察的范围，也只能以六条(tiao)诏(zhao)书为(wei)限。如果刺史纠劾超出(chu)诏书(shu)范围(wei)，不但(dan)不能纠劾(he)成功(gong)，自己还要以(yi)越职的(de)罪名被罢免。可见此时(shi)的州还只(zhi)是行政(zheng)监(jian)察(cha)区域，不(bu)是一级行(hang)政地方。