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当(dang)时，有一个叫刘林的人向他(ta)献计说："现在赤眉军(jun1)在(zai)黄河(he)以东(dong)，如(ru)果决河灌赤眉，那么百万(wan)人(ren)都会成为鱼鳖了。"刘秀认(ren)为这样太过残忍，定(ding)会失去(qu)民心，就没(mei)有(you)这样做。刘(liu)秀(xiu)初到河北之(zhi)时，兵少将寡，地方(fang)上各自为政，无人听(ting)他指(zhi)挥，虽能"延揽(lan)英雄(xiong)，务悦民心(xin)，立高(gao)祖之(zhi)业"，但毕竟没有大量(liang)军队。他为王郎(lang)所追捕，曾(ceng)多次陷入(ru)窘(jiong)境。后来，他(ta)逐渐延(yan)揽了邓禹、冯异、寇(kou)询、姚期、耿纯(chun)等人才，又(you)假借(jie)当地起义(yi)军的名义招(zhao)集人马，壮大声势，并(bing)联合信(xin)都(dou)、上谷、渔阳等地的(de)官僚集团，才(cai)算站(zhan)住了脚。由于他实行"柔(rou)道"政策(ce)，服(fu)人(ren)以德不(bu)以威，众人一旦(dan)归心，就较(jiao)为稳定。