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刘(liu)秀实行轻(qing)法缓刑、重赏轻罚，以结(jie)民心，他一反功臣封地最(zui)多(duo)不过(guo)百里(li)的古(gu)制，认为"古之(zhi)亡国，皆(jie)以无道，未尝(chang)闻功(gong)臣地多灭亡(wang)者。"他分封的食邑最多(duo)的竟达六县之多。至于罚，非到(dao)不(bu)罚(fa)不足(zu)以毖后时(shi)候(hou)才罚，即便罚，也尽(jin)量从轻，绝(jue)不(bu)轻(qing)易杀戮将(jiang)士(shi)。