自从平定太平天(tian)国起义后(hou),汉人(ren)官僚(liao)取代满(man)人开始日渐崛起,靠军功(gong)发(fa)家(jia)的(de)湘淮集团(tuan),长期控(kong)制南方省(sheng)份(fen)的总督(du)人选(xuan),通(tong)过(guo)袍(pao)泽之情形成了一个庞大(da)的利益集团(tuan),虽然慈(ci)禧采取了(le)一系列分化(hua)措施,但(dan)仍然无法(fa)遏(e)制住国家日益分(fen)裂的离心力,再加上洋人时不(bu)时(shi)的(de)掺一脚,这(zhe)些疆臣(chen)们(men)更加(jia)有恃无恐,特别是庚子拳乱,李(li)鸿章,刘坤(kun)一等督抚(fu)施行东南互保之后,中央政府权威一(yi)落(luo)千丈,地(di)方(fang)趁机做(zuo)大,而这种尾大不掉的(de)现实状况,无疑(yi)是留给后(hou)任者载沣的一个(ge)巨大难题。
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