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刘秀实行轻法缓(huan)刑、重赏轻罚，以结民心(xin)，他一(yi)反(fan)功臣封地最(zui)多不过百里的(de)古制，认为"古(gu)之(zhi)亡国，皆以无(wu)道，未尝闻功(gong)臣(chen)地多灭亡者。"他分封的食邑最(zui)多(duo)的(de)竟达六县(xian)之(zhi)多(duo)。至于罚，非(fei)到(dao)不罚(fa)不足(zu)以毖后时候才罚，即(ji)便罚(fa)，也尽量从轻，绝(jue)不轻易杀(sha)戮将士。