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汉(han)朝规(gui)定，刺史只能纠察秩比(bi)（俸(feng)禄/工资）六百石(shi)以上的官员，不允(yun)许刺史问难下级官吏。刺史所纠察的范(fan)围，也只能以六条(tiao)诏(zhao)书为限。如果刺(ci)史纠劾超出诏(zhao)书范(fan)围，不但不(bu)能纠(jiu)劾(he)成功，自己(ji)还要(yao)以(yi)越职(zhi)的(de)罪名(ming)被(bei)罢免。可见(jian)此时的州还只(zhi)是(shi)行政监(jian)察区域(yu)，不是一级(ji)行政地方。