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刘(liu)秀实行轻法(fa)缓刑、重赏(shang)轻罚，以结(jie)民心，他一(yi)反功臣封地(di)最(zui)多不(bu)过百里的古制，认为"古之亡(wang)国，皆以无道，未尝闻功(gong)臣(chen)地多灭(mie)亡者。"他分封的食(shi)邑最多的竟达六(liu)县(xian)之多。至于罚(fa)，非(fei)到不罚(fa)不足(zu)以(yi)毖后时候才罚，即便(bian)罚(fa)，也尽量从轻，绝不轻易(yi)杀(sha)戮将(jiang)士。