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刘秀实(shi)行轻法(fa)缓刑、重赏轻(qing)罚(fa)，以(yi)结(jie)民心(xin)，他一反功臣封地最多不过百里的古(gu)制，认为"古(gu)之亡(wang)国，皆以无(wu)道，未(wei)尝(chang)闻功臣(chen)地(di)多灭(mie)亡(wang)者。"他(ta)分封的食邑最(zui)多的竟达六县之多。至于罚，非到不(bu)罚不足以(yi)毖后时候(hou)才罚，即便罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻(qing)易(yi)杀戮将士。