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刘邦打算以洛(luo)阳为(wei)国都，并(bing)且已在洛阳南(nan)宫安(an)身。齐(qi)人娄敬(jing)，一个拉(la)小推车的成卒(zu)，去(qu)西北服役，路过(guo)洛阳，找到同乡虞将(jiang)军，请(qing)他引(yin)见去见刘(liu)邦(bang)，要劝刘(liu)邦西(xi)都长安。娄敬穿着(zhe)一件破羊皮袄，虞将(jiang)军要给他换一件，他不干，就穿着(zhe)破羊皮袄(ao)进了皇(huang)宫(gong)。见(jian)了刘(liu)邦，他指(zhi)出洛阳乃四战之地，无险可(ke)守；而关中(zhong)被山带河(he)，四(si)塞(sai)以为固，是最理(li)想的(de)建(jian)都之地。刘邦(bang)手下的(de)将士大都(dou)是关(guan)东人，不愿到(dao)遥(yao)远的关中去(qu)，反对西都长安，说(shuo)什(shi)么秦朝(chao)二世(shi)而亡(wang)，可见关(guan)中(zhong)非吉祥之地云云。刘邦无所适从，又征求张良的意见，张良与娄敬(jing)所见略(lue)同，也劝(quan)刘邦(bang)西都长安。刘邦向来看重张(zhang)良(liang)的意见，遂(sui)下令(ling)迁(qian)都长安。