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唐(tang)初有州三(san)百(bai)二十八(ba)个、县(xian)一千五百(bai)七十(shi)三个(ge)，为加(jia)强管理，按山川地形分(fen)全国为十道(dao)，后(hou)增(zeng)至十五(wu)道。设道之初仅由中央派监察大员不(bu)定期赴多事(shi)地(di)区视察，未成定制。至开(kai)元(yuan)时始(shi)置(zhi)各道采访使，以六条(tiao)检(jian)察非法，如汉(han)刺史。后(hou)因(yin)边患频(pin)增(zeng)，为加强边帅权(quan)力，使边(bian)境节度(du)使兼任(ren)道采访(fang)使，且兼辖(xia)州县(xian)事务(wu)，重演东汉末年外重(chong)内轻的局(ju)面，最后导(dao)致安史之(zhi)乱。