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自从(cong)平(ping)定太(tai)平天国起义后，汉(han)人官僚取代(dai)满人开始日渐崛起，靠(kao)军功发家的(de)湘淮集(ji)团(tuan)，长期控制南(nan)方省份(fen)的(de)总(zong)督人选(xuan)，通过袍(pao)泽(ze)之情形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)个庞大的利益(yi)集团(tuan)，虽然慈(ci)禧采取(qu)了一系列分化措施，但仍(reng)然无法遏制(zhi)住国家日(ri)益分裂的(de)离(li)心力，再加(jia)上洋人时不时(shi)的掺一脚，这些疆臣们更加(jia)有恃(shi)无恐，特别是庚子拳乱，李鸿章，刘坤(kun)一(yi)等督抚施行东南互(hu)保之后，中央(yang)政府权(quan)威一落千(qian)丈，地(di)方趁(chen)机做大，而这种尾(wei)大不掉的现实状况，无疑是留(liu)给后(hou)任者载沣的一(yi)个巨(ju)大难题。