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汉朝规定(ding)，刺(ci)史(shi)只能纠(jiu)察秩比（俸禄/工(gong)资(zi)）六百石(shi)以上(shang)的(de)官(guan)员，不(bu)允许刺史问(wen)难下级官吏(li)。刺史所(suo)纠察的范围，也(ye)只能以六条诏(zhao)书(shu)为限。如果(guo)刺史纠劾超出诏书(shu)范围，不(bu)但不(bu)能纠劾成功，自己还要以越(yue)职的(de)罪(zui)名被罢免。可见此时的州(zhou)还只是行政监(jian)察(cha)区域，不是一级(ji)行政地(di)方。