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刘秀实(shi)行轻法缓刑、重(chong)赏轻罚，以(yi)结民心，他(ta)一(yi)反(fan)功臣封地最多不(bu)过百里(li)的古(gu)制，认为"古之(zhi)亡国，皆以无道，未尝(chang)闻功臣地多灭亡者。"他分封的食邑最多的竟达六(liu)县(xian)之多。至于(yu)罚(fa)，非到不罚不(bu)足(zu)以毖后时(shi)候(hou)才(cai)罚(fa)，即便(bian)罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻易杀戮将士。