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17世(shi)纪至18世纪(ji)的(de)欧洲大陆，连年混战，欧(ou)洲各国(guo)政府财政入不敷出。慢慢(man)地(di)，欧洲各国政府都要(yao)靠发(fa)行国债来(lai)发展军事力量(liang)。对欧洲(zhou)各国政府来说，最迫(po)切的需要就是钱；谁能借(jie)到更多的(de)钱，谁(shui)能(neng)以更(geng)低(di)的利息借到钱，谁就能拥有(you)一(yi)支强大(da)的、能(neng)够打败别国的(de)军队。因此(ci)，欧(ou)洲国家为了支付其(qi)庞(pang)大的军费(fei)开支，都发(fa)展(zhan)了一套(tao)复杂(za)的银行和金(jin)融体(ti)系(xi)。在(zai)18世纪很长(zhang)一段时(shi)间内，欧洲(zhou)各国政府的战争(zheng)开支几乎都(dou)来自借款。