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光绪三(san)十一年(nian)1905年，清政府(fu)为应付蓬勃兴起的(de)立(li)宪(xian)呼声(sheng)，特简亲赏大(da)臣到欧美考察政治，即(ji)著名的五大臣出洋，时任户部右侍(shi)郎(lang)戴鸿慈即为五大臣之一，和载(zai)泽(ze)，端方等人出使(shi)美(mei)、英、法(fa)、德和丹麦、瑞士、荷兰、比利时、意大利(li)等(deng)国，欧美考(kao)察后(hou)，戴鸿(hong)慈(ci)大开(kai)眼界，认为中国只(zhi)有(you)改革才有出路，因此，极力主张(zhang)以立(li)宪(xian)政体代(dai)替(ti)政体。陈言改刑部为法部，戴首(shou)任尚书(shu)。他还提倡中国要(yao)富强，必须固(gu)边疆、振兴实(shi)业(ye)及开(kai)矿、兴(xing)学、修铁路等(deng)，是清末具(ju)有一定的开(kai)放思(si)想(xiang)和政治眼光(guang)的重臣。