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唐(tang)初有州三百二(er)十八个(ge)、县一千五百七十三个(ge)，为加强管理，按(an)山川地(di)形分全国为十道(dao)，后(hou)增(zeng)至(zhi)十五(wu)道(dao)。设道之初仅由(you)中央派监(jian)察(cha)大员不定期(qi)赴多事地区视察(cha)，未成定(ding)制。至(zhi)开元时始置各(ge)道(dao)采访使，以六条检察非法，如汉刺史。后因边患频增，为加强(qiang)边(bian)帅权力，使边境节度使兼任道(dao)采(cai)访使，且(qie)兼(jian)辖(xia)州县事(shi)务，重演(yan)东汉末年(nian)外(wai)重内轻(qing)的局面，最(zui)后导致(zhi)安史之(zhi)乱。