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当时(shi)，有一个叫刘林的人向他献计说："现在赤(chi)眉军在黄(huang)河以东，如(ru)果决(jue)河灌赤眉，那么(me)百(bai)万人都(dou)会(hui)成为鱼鳖了。"刘秀认为这样太过残忍，定(ding)会失去民心(xin)，就没有(you)这样(yang)做。刘(liu)秀初到(dao)河(he)北之(zhi)时，兵(bing)少将寡，地(di)方上各自(zi)为政，无人听(ting)他指挥，虽能"延揽(lan)英雄，务悦民(min)心(xin)，立高祖之业(ye)"，但毕(bi)竟没有(you)大量军(jun1)队(dui)。他为王郎所追捕(bu)，曾多次陷入窘境(jing)。后来，他逐渐(jian)延(yan)揽了邓禹(yu)、冯异、寇询、姚期、耿(geng)纯等人才，又假借(jie)当(dang)地起(qi)义军的名(ming)义招集人(ren)马，壮大声势，并(bing)联合(he)信(xin)都、上(shang)谷、渔阳等地的官(guan)僚(liao)集团，才算(suan)站(zhan)住了脚。由(you)于他实行"柔(rou)道"政策(ce)，服人以(yi)德(de)不以(yi)威，众人(ren)一(yi)旦归心，就较为稳定。