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刘秀实行轻法(fa)缓刑(xing)、重赏(shang)轻罚(fa)，以结(jie)民心(xin)，他(ta)一反功臣封(feng)地最多不过百(bai)里的古制，认为"古之亡国，皆(jie)以无道，未(wei)尝闻功臣(chen)地多灭亡者。"他(ta)分封的食邑最多的(de)竟达六(liu)县(xian)之多(duo)。至于罚，非到不(bu)罚不足以(yi)毖(bi)后时候才罚，即(ji)便罚，也(ye)尽量(liang)从(cong)轻(qing)，绝不轻易杀戮(lu)将士。