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唐初有(you)州三(san)百二十(shi)八(ba)个、县一千(qian)五百(bai)七十三个，为(wei)加强管理(li)，按(an)山(shan)川地形分全国(guo)为十道，后增至(zhi)十五道。设道(dao)之初仅由(you)中央(yang)派(pai)监察大员(yuan)不定期赴多(duo)事地(di)区视(shi)察(cha)，未(wei)成定制(zhi)。至开元时始置各道采访(fang)使，以(yi)六条检察非法(fa)，如(ru)汉刺史。后因(yin)边患频增(zeng)，为加强边帅权力(li)，使边境(jing)节度使兼任道(dao)采访使，且兼辖州(zhou)县事务，重(chong)演东汉末年(nian)外重内轻的局面(mian)，最后导致(zhi)安史之乱。