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刘(liu)秀实行(hang)轻法缓刑、重赏轻罚，以结民心，他一反(fan)功(gong)臣封地最多不过(guo)百里(li)的古制，认为(wei)"古(gu)之亡国，皆以无(wu)道，未(wei)尝闻(wen)功臣地多灭(mie)亡(wang)者。"他分封(feng)的食邑最多的(de)竟达六(liu)县之(zhi)多。至(zhi)于(yu)罚，非到不(bu)罚不(bu)足以(yi)毖(bi)后(hou)时候(hou)才罚，即(ji)便罚，也尽量从轻，绝(jue)不轻易杀戮将士。